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我省农村扶贫开发走上法治化轨道

发布时间:2021-01-21 09:13:02 阅读: 来源:装载机配件厂家

在贫困山区乡村任教的义务教育教师将获生活补助

7月29日,省十二届人大常委会第二十二次会议表决通过了《河北省农村扶贫开发条例》。条例的颁布填补了我省农村扶贫开发立法的空白,标志着我省农村扶贫开发走上法治化轨道。   ■ 扶贫任务繁重亟须立法规范保障  改革开放以来,我省实施大规模扶贫开发,使2000多万农村贫困人口实现脱贫,贫困发生率由35%下降到5.4%。  “过去5年,河北脱贫攻坚成效明显,500万农村贫困人口稳定脱贫。”这是省十二届人大四次会议通过的省政府工作报告中汇报的。  虽然我省农村扶贫开发工作取得了一定成绩,但依然面临着一些挑战和问题。我省目前还有62个贫困县、7366个贫困村、310万贫困人口,全省11个设区市中9个有扶贫任务。我省贫困程度比较深的地方主要集中在深山区,基础设施薄弱,生存条件较差,社会事业滞后,脱贫难度很大,因病因灾等返贫几率较高。  “由于法律依据的缺失,扶贫开发的地位及其政策措施的权威性、稳定性、执行力,还没有在法律的层面从根本上得到确立。”省扶贫办主任魏存计坦言,扶贫开发立法缺失制约了各级政府扶贫发展战略的制定,影响了扶贫工作的整体推进,不利于扶贫开发组织管理。  目前,全国已有黑龙江、重庆、广西、广东等十多个省(区、市)先后颁布施行了扶贫开发方面的地方性法规,对促进农村贫困人口脱贫致富起到了积极的作用。为规范我省扶贫开发行为,加快贫困地区经济社会发展,坚决打赢脱贫攻坚战,制定《河北省农村扶贫开发条例》十分必要。  ■ 条例由二类立法项目上升为一类项目  据记者了解,我省及时将制定《河北省扶贫开发条例》列为今年立法工作的重点,同时,该部法规已由之前五年立法规划中的二类立法项目调整上升为一类立法项目,体现出我省对扶贫立法的高度重视。  为做好条例起草工作,省扶贫办成立了扶贫立法工作组。为使条例能够全面落实中央和省委要求,充分体现河北特色,更具指导性和操作性,省扶贫办会同省法制办先后三次集中办公,对条例(草案)进行修改完善;先后五轮就条例(草案)征求意见;先后开展四次立法调研活动。  5月24日,省十二届人大常委会第二十一次会议对条例(草案)进行了初审。会后,相关部门根据常委会组成人员意见及农业和农村委员会审查报告意见对条例(草案)进行了认真修改,并将修改后的条例(草案)向全省各方征求意见。7月26日,条例(草案)再次提交省十二届人大常委会第二十二次会议审议。   ■ 条例题目中“开发”二字的去留成为热议的焦点  在条例(草案)初审时,有的常委会组成人员和有关专家提出,扶贫包括开发式扶贫和救济式扶贫。条例(草案)题目只凸显了扶贫开发的一个方面,不能涵盖扶贫工作全部,也难以体现“五个一批”工程(发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批)的要求。据此,在条例(草案)的二审稿中,题目由之前的《河北省农村扶贫开发条例》修改为《河北省农村扶贫条例》。  而在条例(草案)的二次审议时,对于“开发”二字是否去掉,常委会组成人员又发表了不同的看法。  李国良委员说,不应该把“开发”二字去掉。他认为,扶贫不仅有救济式扶贫、开发式扶贫,还有慈善式扶贫。扶贫开发是一个整体概念,与开发式扶贫不是完全画等号的。  李广恩委员同样要求保留“开发”两字。他觉得,去掉“开发”二字就把农村扶贫开发的概念和它原来的本意改变了,在实践中由于理解不同也难以全面贯彻中央和省委扶贫开发的部署和精神。  最终,条例的名称还是定为《河北省农村扶贫开发条例》。  ■ 条例关注在贫困山区乡村任教的义务教育教师  条例第十六条规定,对在国家集中连片特困地区和其他贫困山区乡村任教的义务教育教师给予生活补助,列入省级财政预算。  据省人大常委会法工委副主任陈金霞介绍,有关政策中对在国家集中连片特困地区任教的义务教育教师给予生活补助都有明确的规定。但是在调研中,他们发现在其他贫困山区,即在没有纳入国家集中连片特困地区乡村任教的教师并没有生活补助。这对于在其他贫困山区乡村任教的教师来说是非常不公平的。他们与财政厅几经协调,最终形成了“在其他贫困山区乡村任教的义务教育教师给予生活补助”的条款。财政厅也表示,他们将对这一政策进行细化,并发布相关文件。  陈金霞说,这一条款的制定对于承办人来说是非常具有启发意义的,真正体现了制定法规时“协调部门要政策,斟酌文字要精准”。(本报记者 段美)

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